Охрана труда в управляющей организации ЖКХ

Как организовать охрану труда для работников управляющей компании  

при эксплуатации и управлении многоквартирными домами

При организации охраны труда в управляющих организациях, УК ЖКХ, начинающие специалисты задаются одними и теми же вопросами: с чего начать работу по охране труда для работников занятых обслуживанием и обеспечением технического и санитарного состояния многоквартирных домов;  какие документы нужны и где получить пошаговую инструкцию по подготовке необходимой документации.

Согласно статье 161 "Жилищного кодекса Российской Федерации" № 188-ФЗ от 29.12.2004, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, за обеспечение готовности инженерных систем.

Несмотря на то, что Жилищный кодекс дал определение обслуживающей многоквартирный дом компании - "управляющая организация", у предприятий жилищно-коммунального хозяйства бывают и другие наименования и аббревиатуры. Например, жители часто их называют УК (управляющая компания), ТСЖ или ТСН (товарищество собственников жилья/недвижимости), ЖЭУ (жилищно-эксплуатационное управление), ЖЭК, РЭП, ДЕЗ, ЖСК, и другие устаревшие, но не вышедшие из обихода наименования.

Приказом Минтруда России № 758н от 29.10.2020 "Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве" установлены  государственные нормативные требования охраны труда в организациях и на объектах жилищно-коммунального хозяйства, к которым относятся жилой фонд, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, системы водоснабжения и водоотведения и придомовые территории.

На основе Правил и требований X раздела Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников, выполняющих работы в организациях и на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Кроме этого, работодатель обязан обеспечить:

Для чего необходимо обеспечивать охрану труда в управляющей организации

Требования "Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве" утвержденных Приказом Минтруда России № 758н от 29.10.2020, обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Здесь работают сотрудники различных профессий, от охранника до сторожа, от электрика до сантехника, задействован персонал и высшего руководящего звена, и административно-хозяйственного отдела, и бухгалтеров, уборщиков и т.д. Если сотрудники участвующие в обслуживании многоквартирного дома выполняют работу в управляющей компании на основании трудовых отношений, то трудовым законодательством за ними признается статус работников. Работодатель - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником ЖКХ.

Статьей 214 Трудового Кодекса РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда для работников жилищно-коммунальной сферы. В статье 209.1. ТК РФ раскрыты основные принципы обеспечения охраны труда. Такими принципами являются:

• предупреждение и профилактика опасностей - систематическая реализация мероприятий, примерный перечень которых предлагается Приложением к Приказу Минтруда № 771н от 29.10.2021. Мероприятия ежегодно должны проводиться в целях улучшения условий и охраны труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней;
• минимизация повреждения здоровья работников - меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Финансирование вышеуказанных мероприятий должно осуществляться в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции, работ или услуг (за исключением государственных предприятий). Работник не несет расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 225 ТК РФ).

Таким образом, охрана труда работников управляющей организации - это система государственных требований, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья работников ЖКХ, вне зависимости от их штатного количества.

Какие документы по охране труда необходимы в управляющей организации

Консультационными и учебными центрами доступно предлагаются услуги аттестации специалистов по охране труда в жилищно-коммунальных предприятиях. После прохождения курса обучения, получив соответствующее удостоверение, перед специалистом встает важная и трудоемкая задача по разработке документации по охране труда и ее внедрению среди персонала УК. 

Документация по охране труда для работников жилищно-коммунальных служб представляет собой совокупность локальных нормативных документов, разработанных и оформленных в соответствии с требованиями законодательства регулирующего трудовые отношения: Трудового кодекса, нормативно-правовых актов Минтруда РФ, Жилищной инспекции и Правительства РФ, других подзаконных актов в сфере охраны труда.  Для этого необходимо разработать весь пакет нормативных документов по охране труда, состоящий из приказов, положений, инструкций, инструктажей, стажировок, журналов, графиков, программ, карточек и т.п. 

Законодательством возлагаются объемные требования к работодателю в проведении многочисленных мероприятий по обеспечению охраны труда. Некоторые из них требуют документального оформления в виде нормативных внутренних локальных актов, действующих в рамках конкретной организации.

Для обеспечения охраны труда в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо учитывать и оформлять: 

• Базовые документы - нормативный минимум локальных документов по охране труда;
• Отраслевые документы - инструкции по охране труда по профессиям и функционалу выполняемых должностных обязанностей каждого работника.

Составляем пакет документов по охране труда в управляющей организации 
(нормативный минимум)

По правилам статьи 217 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Положение о системе управления охраной труда должно быть разработано на основе требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда". Разрабатываем Положение с Приложениями, как это рекомендует Минтруд.

• Положение о системе управления охраной труда (СУОТ)
• Приложение 1 к Положению СУОТ (перечень опасностей)
• Приложение 2 к Положению СУОТ (перечень работ повышенной опасности)
• Приложение 3 к Положению СУОТ (формы информирования работников)
• Приложение 4 к Положению СУОТ (перечень информационных материалов)
• Приложение 5 к Положению СУОТ (организация кабинета/уголка охраны труда)

Чтобы Положение СУОТ имело юридическую силу, оно должны быть утверждено и принято к применению руководителем. Руководитель - генеральный директор, либо лицо исполняющее его обязанности на законных основаниях, например по доверенности. Индивидуальный предприниматель так же имеет статус руководителя. Нормативный локальный документ действующий в организации, внедряющий и отменяющий положения применяемые внутри предприятия - это Приказ.

• Приказ о внедрении системы управления охраной труда (СУОТ)
• Положение о трехступенчатом контроле системой управления охраной труда
• Приказ о введении трехступенчатого контроля по охране труда

Согласно ст. 223 Трудового Кодекса РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением, работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, обязан принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 37 "Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда", не распространяется на работодателей-индивидуальных предпринимателей, на работодателей, не осуществляющих производственную деятельность согласно уставным документам с численностью работников не более 50 человек, работодателей - субъектов малого предпринимательства и иных работодателей (организации, предприятия, учреждения), не осуществляющие производственную деятельность, предоставляющие социально-бытовые услуги без предоставления проживания, принявших решение о введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей деятельности.

• Положение о службе охраны труда
• Приказ об организации службы по охране труда

Назначаем специалиста по охране труда и вводим его должностную инструкцию с учетом Профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утвержденного Приказом Минтруда РФ № 274н от 22.04.2021 г.

• Должностная инструкция специалиста по охране труда
• Приказ о назначении специалиста по охране труда

На основании ст. 214 ТК РФ и ФЗ № 426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда», в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работников, издаем приказ о проведении специальной оценки условий труда (СОУТ). В соответствии с Приказом Минтруда № 771н от 29.10.2021 "Об утверждении примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий  и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней", разрабатываем план мероприятий.  

• Приказ о проведении специальной оценки условий труда (СОУТ)
  
• План мероприятий по улучшению условий по охране труда и снижению профессиональных рисков

Далее создаем: комитет (комиссию) по охране труда, согласно Приказу Минтруда России от 22.09.2021 № 650н "Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда". 

• Приказ о создании комитета (комиссии) по охране труда

Готовим документы по обучению работников, как этого требует Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда").

• Приказ о порядке обучения и проверки знания требований охраны труда в организации
• Положение об обучении и проверки знания требований охраны труда в организации
• Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда
• Решение о проведении обучения по охране труда работодателем
• Перечень тем для программ обучения и инструктажей по охране труда
• Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Приказ об утверждении перечня и норм выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим
• Приказ о создании комитета (комиссии) по проверке знания требований охраны труда
• Тесты по проверке знания требований охраны труда. Программа А
• Тесты по проверке знания требований охраны труда. Программа Б
• Тесты по проверке знания требований охраны труда. Программа В
• Протокол проверки знания требований охраны труда

Следующие документы должны быть разработаны для проведения инструктажей и стажировок работников. Инструктажи и стажировки работодатель должен проводить по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда").

• Программа проведения вводного инструктажа по охране труда
• Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда
• Программа проведения первичного (повторного, внепланового) инструктажа по охране труда на рабочем месте
• Перечень работников (должностей и профессий) освобожденных от прохождения первичного и повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте
• Журнал регистрации первичного (повторного, внепланового) инструктажа по охране труда на рабочем месте
• Программа проведения целевого инструктажа по охране труда
• Приказ о прохождении стажировки по охране труда на рабочих местах
• Программа стажировки по охране труда на рабочем месте
• Журнал регистрации прохождения стажировки по охране труда на рабочем месте

Далее готовим документы по медицинским осмотрам сотрудников. В соответствии со ст. 214 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н закреплен "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

• Приказ об утверждении Положения о проведении медицинских осмотров
• Положение о порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров
• Календарный план проведения медицинских осмотров
• Направление на медицинский осмотр
• Журнал учета выдачи направлений на медицинский осмотр
• Список контингента работников на периодический медосмотр
• Список работников на медосмотры 

• Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность
• Программа первичного (повторного) инструктажа по пожарной безопасности
• Журнал регистрации первичного (повторного) инструктажа по пожарной безопасности
• Программа проведения вводного противопожарного инструктажа
• Журнал регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности
• Инструкция по соблюдению мер пожарной безопасности
• Программы противопожарного инструктажа

Электробезопасность. Документация по электробезопасности для сотрудников организации разрабатывается с учетом требований Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок".

• Приказ о назначении ответственного за электрохозяйство
• Инструкция по электробезопасности (I группа)
• Перечень должностей и профессий электротехнического персонала
• Журнал присвоения 1 группы по электробезопасности
• Журнал проверки знаний норм и правил при работе с элетроустановками
• Журнал учета и осмотра такелажных средств
• Журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений (СГЗП)

Средства индивидуальной защиты (СИЗ). При подготовке документов по использованию СИЗ для работников ЖКХ, следует опираться на следующие законодательные акты: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"; Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"; Приказ Минтруда России от 09.12.2014 № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

• Приказ об утверждении норм выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Приказ о назначении ответственных лиц за приобретение и выдачу СИЗ и смывающих и/или обезвреживающих средств
• Приказ об обеспечении работников смывающими и обезвреживающими средствами
• Приказ об организации бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств
• Положение об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ)
• Положение об обеспечении работников смывающими и обезвреживающими средствами
• Перечень бесплатной выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам  
• Приказ о контроле за соответствием размеров спецодежды. Создание комиссии
• Инструкция по содержанию и применению средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Личная карточка выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Личная карточка выдачи смывающих средств
• Журнал проверки и испытания средств индивидуальной защиты (СИЗ)
• Журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ)

Несчастные случаи подлежат расследованию и учету работодателем в соответствии со ст. 227 Трудового Кодекса РФ. При подготовке документации по расследованию и учету несчастного случая в организации должны проводиться мероприятия и оформляться документы, предусмотренные Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

• Положение об особенностях расследования несчастных случаев
• Приказ об образовании комиссии по расследованию несчастного случая
• Инструкция по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим при несчастном случае 
• Классификатор видов происшествий 
• Извещение о несчастном случае
• Акт о несчастном случае на производстве. Форма Н-1
• Акт о несчастном случае на производстве. Форма Н-1ПС
• Акт о несчастном случае на производстве. Форма Н-1ЧС
• Акт о расследовании группового несчастного случая
• Акт о расследовании обстоятельств происшествия, с гибелью работника в результате несчастного случая
• Протокол опроса при несчастном случае
• Протокол осмотра места несчастного случая
• Журнал регистрации несчастных случаев
• Сообщение о последствиях несчастного случая
• Заключение государственного инспектора труда (ГИТ)

Микроповреждения (микротравмы).  В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работодатель самостоятельно осуществляет учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников. Такую обязанность работодателя предписывает ст. 226 Трудового кодекса РФ и Приказ Минтруда России № 632н от 15.09.2021 "Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников". 

• Приказ об учете микроповреждений (микротравм) работников
• Положение о порядке учета микроповреждений (микротравм) работников
• План мероприятий по устранению причин возникновения микроповреждений (микротравм)
• Заявление работника о получении микроповреждения (микротравмы)
• Справка о причинах и обстоятельствах микроповреждения (микротравмы)
• Журнал учета микроповреждений (микротравм)

Профессиональные заболевания работников. В соответствии с  Постановлением Правительства РФ № 1206 от 05.07.2022, при получении "Извещения об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание у работника", руководитель обязан образовать комиссию и организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. 

• Положение о комиссии по расследованию обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (отравления)
• Приказ об образовании комиссии по расследованию обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (отравления)
• Акт о случае профессионального заболевания

 Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации (ГО и ЧС). С учетом требований раздела X ТК РФ, Федерального закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне", "Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000, "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007, Письма МЧС России № 11-7-605 от 27.02.2020 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО", в целях защиты работников от чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и в условиях военного времени, работодатель обязан проводить подготовку работников по ГО.  Вместе с тем, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1485 от 18.09.2020, Письмом МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 "О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях", на работодателя возлагается обязанность по обеспечению защиты работников при ЧС. Для этих мероприятий готовим следующие документы:

• Положение о подготовке работников в области гражданской обороны (ГО)
• Приказ о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
• Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
• Журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)

• Положение о мерах при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС)
• Приказ  о назначении ответственного за проведение инструктажа по чрезвычайным ситуациям (ЧС)
• Программа проведения инструктажа по действиям работников в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
• Журнал учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

Составляем инструкции по охране труда для работников ЖКХ 

Согласно Приказу Минтруда России № 772н от 29.10.2021 "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", инструкция по охране труда для работника ЖКХ должна содержать пять основных разделов:

1. Общие требования охраны труда. Это требования: к соблюдению ПВТР; к выполнению режима рабочего времени и времени отдыха; к перечню вредных и (или) опасных производственных факторов и профессиональных рисков и опасностей; к перечню специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ); порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента; к правилам личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
    
2. Требования охраны труда перед началом работы. Это требования: к порядку подготовки рабочего места; к порядку проверки исходных материалов, если такие используются в работе сотрудника; к порядку осмотра работником и подготовки к работе СИЗ до использования; к порядку проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов и знаков.

3. Требования охраны труда во время работы. Это требования: к способам и приемам безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; к безопасному обращению с исходными материалами, сырью, заготовкам, полуфабрикатам; к безопасному содержанию рабочего места; к действиям по предотвращение аварийных ситуаций; к правильному использованию и применению СИЗ.

4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях. Это требования: к раскрытию перечня основных возможных аварий и аварийных ситуаций и их причин; к порядку извещения руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае; к порядку действий работника при возникновении аварий и аварийных ситуаций; к порядку действий по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

5. Требования охраны труда по окончании работы. Это требования: к порядку приема и передачи смены; к последовательности отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; к действиям при уборке отходов; к соблюдению личной гигиены;  к процессу извещения руководителя о недостатках, обнаруженных во время работы и влияющих на безопасность труда.

Комплект шаблонов по охране труда для управляющей компании ЖКХ