Инструктажи водителей по БДД (безопасность перевозок)

•  Правовое основание и требование закона о проведении инструктажей
•  Кто является субъектом транспортной деятельности
•  Как обеспечивать проведение инструктажей с водителями
•  Кто должен проводить инструктажи
•  Виды обязательных инструктажей
•  Дополнительные виды инструктажей
•  Учет инструктажей

Правовое основание проведения инструктажей по БДД

По требованию ст. 225 Трудового Кодекса РФ, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить для работников инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. По положению ст. 328 Трудового Кодекса РФ, работники, принимаемые на работу, связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и обучение.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") утвержден Порядок проведения инструктажей по охране труда для всех работников, в том числе руководителей. 

Приказом Минтранса от 29.07.2020 № 264 утвержден Порядок прохождения профессионального отбора и обучения работниками, связанными с движением транспортных средств. Приказ  утверждает порядок прохождения профессионального отбора и обучения работниками, связанными с движением транспортных средств. Соответственно, работодатель обязан организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Во исполнение закона  ему следует обеспечить водителей необходимой информацией по безопасным условиям труда. Такая оперативная информация доводится до водителей путем проведения инструктажей. 

Минтрудом РФ утвержден Приказ № 871н от 09.12.2020 г. "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте". Приказ обязывает работодателя обеспечить обучение работников по охране труда и проверку этих знаний, контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. Работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда, с возможностью введения дополнительных требований безопасности, не противоречащих Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа.

Требования законодательства по проведению инструктажей

Статьей 20 Федерального Закона № 196 от 10.12.1995 г "О безопасности дорожного движения", к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств, предъявляются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Одно из таких требований  - это соблюдение Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Такие Правила утверждены Приказом Минтранса №145 от 30.04.2021 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом". "В целях предупреждения ДТП субъект транспортной деятельности должен обеспечивать проведение инструктажей по безопасности перевозок"  (п. 7 Приказа № 145).

Кто является субъектом транспортной деятельности 

К субъектам транспортной деятельности относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют перевозки пассажиров, перевозки грузов автомобильным транспортом, перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями, а так же физических лица, осуществляющие эксплуатацию автобусов и грузовых автомобилей, с массой более 3,5 тонн. 

В ст. 5  "Модельного закона о транспортной деятельности", принятым Постановлением № 29-8 от 31.10.2007 МПА СНГ, субъекту транспортной деятельности дается такое определение: "юридические и физические лица, включая иностранные, лица без гражданства, выполняющие транспортные работы и/или услуги (производители транспортных работ и/или услуг), а также лица, пользующиеся этими работами и/или услугами (потребители транспортных работ и/или услуг)".

Как обеспечивать проведение инструктажей

Как указывалось выше, Приказ № 145 возлагает на субъект транспортной деятельности обязанность по проведению инструктажей с водительским составом, с основной целью - предупреждения ДТП. Для проведения инструктажей руководителем издается Приказ "О проведении инструктажей по безопасности перевозок". Приказом закрепляются виды инструктажей, индивидуальные программы проведения каждого вида инструктажа, периодичность и необходимость их проведения, способ фиксации и учета проведенных инструктажей, а так же указание на ответственное лицо, на которое возложена обязанность по проведению и учету инструктажей. Так же Приказом руководителя утверждается "Положение о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом". Положение закрепляет виды инструктажей по БДД, раскрывая темы и вопросы для каждого вида, которые инструктирующий должен осветить при проведении. 

Кто должен проводить инструктажи с водителями

• Вводный инструктаж - проводится при приеме на работу водителей вне зависимости от уровня их квалификации и стажа работы;
• Предрейсовый инструктаж - проводится перед отправлением водителя в рейс, за исключением второго и последующего рейсов по одному и тому же маршруту;
• Сезонный инструктаж - проводится два раза в год перед весенне-летним и осенне-зимним периодами со всеми водителями;
• Специальный инструктаж - проводится при необходимости незамедлительного доведения до водителя информации (о вступлении в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей, об изменении условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения, о совершении и (или) об угрозах совершения террористических актов).

Существует Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда для всех работников, в том числе руководителей. Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда"), и необходим для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Порядок обязателен для исполнения работодателями организаций любых форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. 

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Порядок не заменяет специальных требований к проведению инструктажей, предусмотренных Приказом Минтранса № 145, и, кроме вводного инструктажа, обязывает дополнительно проводить первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. 

Так как действующее законодательство не ограничивает право субъектов транспортной деятельности на организацию и проведение дополнительных мероприятий, направленных на повышение профессиональной компетенции и профессионального мастерства водителей, то юридические лица и ИП вправе самостоятельно определить для себя возможный перечень соответствующих мероприятий в зависимости от своих индивидуальных потребностей и финансовых возможностей.

Речь идет о проведении дополнительных видов инструктажей. При проведении соответствующих мероприятий может быть использован руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 "Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом", утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20 января 1986 года. Нужно учитывать, что указанный документ не был зарегистрирован в Минюсте России, поэтому он носит рекомендательный характер и может быть использован в части, не противоречащей законодательству РФ, а именно Приказу № 145.

Вышеуказанное "Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом", кроме вышеупомянутых обязательных инструктажей, утвержденных Приказом № 145, предлагает по желанию субъекта транспортной деятельности проводить еще один вид дополнительного инструктажа по БДД:

• Периодический инструктаж  

Периодический инструктаж проводится на предприятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии. Проводится в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия.
Периодический инструктаж включает следующие вопросы:

• информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозная система, рулевое управление, шины, ходовая часть и т.п.);
• осуществление противоугонных и противопожарных мер;
• действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортного происшествия;
• правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов.

Периодический инструктаж должен сопровождаться разбором дорожно-транспортных происшествий, если такие имели место, а также по возможности - показом кинофильмов по безопасности движения.

Как учитывать проведение инструктажей

• дату проведения инструктажа;
• вид инструктажа;
• должность (при наличии), фамилию и инициалы лица, проводившего инструктаж, его подпись;
• фамилию и инициалы водителя, прошедшего инструктаж, его подпись.

Допускается ведение журнала в электронном виде с использованием программного обеспечения субъекта транспортной деятельности (сведения, внесенные в журнал лицом, проводившим инструктаж, и водителем, в отношении которого проведен инструктаж, заверяются электронной подписью в соответствии с ФЗ от 06.04.2011 г. № 63 "Об электронной подписи".
Журнал ведется лицом, на которое такая обязанность возложена Приказом руководителя предприятия "О проведении инструктажей по безопасности перевозок".