В наше время со стороны государства повышено внимание к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере здравоохранения. В связи с этим, на правообладателей таких объектов возлагаются требования по обеспечению безопасности для посетителей (пациентов) и сотрудников от возможных угроз террористического характера. Сюда же включаются вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением антитеррористических требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере здравоохранения, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта определяется - как безопасные условия, препятствующие совершению террористических актов в здании и на его территории. При этом, объект, который должен отвечать требованиям антитеррористической безопасности, должен относиться к месту массового пребывания в нем людей (не менее 50 человек одновременно). Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности медицинских учреждений.
Виды ответственности за нарушение антитеррористических требований
За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), грозит административный штраф (ст. 20.35. КоАП РФ):
Если лицо в течение 6 месяцев уже привлекалось к административной ответственности два и более раза, то возникают основания для его привлечения к уголовной ответственности (ст. 217.3 УК РФ):
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования решением (приказом) правообладателя объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере здравоохранения. Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории объекта, принимается равным уровню его максимальной единовременной заполняемости.
Устанавливаются следующие категории опасностей объектов (территорий) в сфере здравоохранения:
Акт обследования и категорирования объекта составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, утверждается председателем комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) здравоохранения.
Руководителю организации-правообладателя объекта необходимо составить перечень мероприятий с наименованием, сроком исполнения и назначением ответственных лиц за каждое планируемое мероприятие. Это реестр или список запланированных мероприятий, которые необходимо осуществить в назначенный период времени силами организации, в лице ее сотрудников. Смысл мероприятий по антитеррору заключается в нормативно-правовом обеспечении, организационно-содержательным мерам и организации контроля за их исполнением.
Разрабатываем должностную инструкцию специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения. Инструкцией устанавливаются должностные обязанности специалиста, его права и ответственность, в соответствии с "Профессиональным стандартом" утвержденным Приказом Минтруда России № 374н от 27.04.2023.
Приказом назначаем специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. Если штатным расписанием организации такой должности не предусмотрено, обязанность может быть возложена на любого штатного работника, имеющего дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Вместе с назначением, на ответственного возлагаются обязанности по его функциональным действиям в части обеспечения мероприятий по антитеррору в организации.
Для реализации требований к антитеррористической защищенности объекта может быть создана группа по антитеррору в составе ее штатных сотрудников (руководителя группы и нескольких членов). Группа создается приказом, которым утверждается состав группы, ее система работы по противодействию терроризму и экстремизму, а также положение. Решения, принимаемые группой в соответствии с ее компетенцией, становятся обязательными для всех работников организации.
Вышеупомянутым приказом утверждается положение об антитеррористической группе. Антитеррористическая группа - это координационная составляющая организации, обеспечивающая взаимодействие всех сотрудников при выполнении мероприятий по противодействию терроризму и обеспечения безопасности в месте нахождения организации. Положением устанавливаются задачи и функциональные полномочия группы, а также права ее членов.
Для реализации профилактических мер по защите от террактов должны проводиться мероприятия антитеррористической подготовленности как самих работников организации, так и защищенности объекта и территории как объекта в целом. Основными задачами профилактических мер по антитеррору являются проведение инструктажей, проведение учений и тренировок, размещение информационных материалов для персонала и посетителей (пациентов) объекта здравоохранения и другие организационные мероприятия антитеррористической направленности. Руководителем утверждается план профилактической работы по антитеррору в организации. Планом утверждаются виды необходимых мероприятий, сроки проведения и ответственные лица за их проведение и исполнение.
В связи с тем, что категории террористической опасности отличаются, физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны применять дополнительные меры по противодействию террористическим угрозам в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Существуют 3 уровня террористической опасности: повышенный «синий», высокий «желтый» и критический «красный». Это необходимо для своевременного информирования людей о возникновении угрозы теракта и оперативным действиям по ее ликвидации.
В случае террористической угрозы, администрация и персонал должны руководствоваться планом взаимодействия с территориальными органами безопасности по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Такой план нужно заранее согласовать с соответствующими ведомствами - ФСБ, МВД и Росгвардия (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), МЧС.
Порядок и алгоритм обеспечения антитеррористической безопасности представителями охранной организации должны быть предусмотрены планом периодической проверки (обхода) здания и территории. Этот план должен быть согласован между руководителем организации-правообладателя объекта и руководителем охранной организации.
В соответствии с планом проверки здания и территории представитель охраны (сторож) должен периодически совершать обход охраняемого объекта. О факте проверки и результатах обхода должна быть сделана запись в журнале. Таким образом, заводим и ведём журнал учета обхода (проверки) территории и здания.
Охраняемый объект или территорию нужно оборудовать системой тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, мобильными телефонными системами) с выводом на пульт центрального наблюдения подразделений правоохранительных органов, либо лицензированной охранной организации. Результаты проверок состояния охранной, пожарной и тревожной сигнализации должны быть зафиксированы записями в журнале проверки.
Контроль за выполнением требований антитеррористической защищенности объекта осуществляется комиссией. Для проведения контроля комиссией проводятся плановые и внеплановые проверки. Результаты плановой и внеплановой проверки документально оформляются Актом.
На территории медицинского учреждения должно быть утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме для организации контролируемого допуска физических лиц и автотранспортных средств.
Для утверждения основных требований по антитеррористической защищенности, по организации пропускного и внутриобъектового режима, по защите жизни и здоровья сотрудников и посетителей находящихся на охраняемом объекте (территории), должна быть разработана инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов.
Положение и инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах должны быть утверждены приказом руководителя (правообладателем).
Одним из способов обеспечения антитеррористической защищенности является оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими средствами. Проверка состояния инженерно-технических средств охраны осуществляется не реже одного раза в полгода, что должно быть отражено в журнале.
Для реализации пропускного режима должен быть установлен такой порядок, который исключит возможность бесконтрольного входа, выхода и перемещения лиц на охраняемом объекте (территории). Допуск и проход физических лиц на объект (территорию) необходимо фиксировать в журнале учёта посетителей.
Чтобы обеспечить пропускной режим для разового и временного посещения, выдаётся временная электронная карта (пропуск). Движение временных пропусков должно регистрироваться в журнале учета выдачи-сдачи бланков (корешков) разовых пропусков.
Штатным работникам организаций, находящихся на территории охраняемого объекта, выдается постоянный пропуск (электронная карта). Оформленные постоянные электронные карты (пропуска) выдаются лицам, ответственным за их использование, под роспись, в журнале учёта выдачи постоянных электронных карт (пропусков).
Чтобы исключить возможность бесконтрольного въезда, выезда и перемещения транспортных средств на территории охраняемого объекта, используются транспортные пропуска (электронные карты), движение которых учитывается в журнале учёта.
На объекте здравоохранения должно быть утверждено положение о системе видеонаблюдения. Положением устанавливаются цели и задачи системы, порядок организации и ведения видеонаблюдения, правила технического сопровождения и использования видео-записей, ответственность за соблюдение законодательства в сфере защиты персональных данных при использовании системы видеонаблюдения.
Приказом руководителя (правообладателя) объекта здравоохранения должно быть утверждено положение о системе видеонаблюдения, определен список лиц, имеющих право на доступ к информации, полученной в результате видеонаблюдения, назначены ответственные лица за установку, функционирование и соблюдение правил эксплуатации видеосистемы на объекте, а также ответственные за хранение и уничтожение видеоматериалов.
Техническое состояние и проводимые работы по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения должны быть отражены в журнале.
Предупредительные меры безопасности по предотвращению террористических актов перед началом, во время и по окончании работы сотрудников организации должны быть обусловлены отработанным порядком их действий. Порядок действий персонала при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство, следует разработать в виде инструкции для всех работников организации с целью предотвращения возникновения террористических актов (взрывов).Также эта инструкция рекомендована к использованию при проведении инструктажей и учебных тренировок.
Для слаженных действий персонала при захвате в заложники, эвакуации из помещений при угрозе или совершении террористического акта, должна быть составлена инструкция по антитеррористической защищенности и действиям при угрозе террористического акта. Инструкцией определяются меры предосторожности при взрыве, действия и меры безопасности при возникновении стрельбы на объекте или на его территории. Инструкцию можно использовать при обучении в рамках инструктажа или в формате объектовых учений для сотрудников.
Паспорт безопасности составляется комиссией, в состав которой входят:
Руководитель издает приказ о создании комиссии для обследования и категорирования объекта, направляет в уполномоченные органы запросы для назначения сотрудников которые должны входить в состав комиссии по категорированию. После обследования объекта комиссия составляет акт. В акте указывается категория опасности объекта и на его основании разрабатывается паспорт безопасности. Для оформления паспорта и его дальнейшей актуализации необходимы документы, перечень которых приводится ниже.
Для проведения категорирования объекта по решению ответственного лица должна быть создана комиссия по обследованию и категорированию. Приказ - это решение руководителя органа (организации) в сфере здравоохранения, являющегося правообладателем объекта (территории), которым утверждается создание комиссии для обследования и категорирования медицинского учреждения.
Для формирования состава комиссии необходимо написать письма-запросы в органы безопасности, МВД (полицию), Росгвардию и МЧС, с просьбой назначить их представителей для осмотра и присвоения категории опасности объекта здравоохранения. Текст в запросах может быть одинаковым, достаточно внести в шапку документа соответствующе ведомство, заранее определившись с его территориальными полномочиями. К обращениям также следует приложить копию приказа (решения) о создании комиссии. Дальше остается лишь подать эти обращения в перечисленные органы через их канцелярии (приемные) с копиями, на которых поставят отметки с входящим номером и датой.
Основной задачей Комиссии является проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, обследовании, категорировании и составлении паспорта безопасности, а также актуализация разработанного паспорта безопасности. В состав комиссии включаются правообладатель объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа МВД, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, МЧС. К работе комиссии могут быть привлечены эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий), а также представители собственников объектов, которые располагаются в границах территории или здания объекта или находятся рядом с ней.
Результатом работы комиссии является подписанный всеми членами комиссии акт обследования и категорирования объекта здравоохранения. Акт составляется в 2-х экземплярах, утверждается председателем комиссии, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). Типовой формы акта не существует, она не предусмотрена нормативными правовыми актами, поэтому предлагаем образец акта, допустимый к применению.
Паспорт безопасности объекта (территории) согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня разработки паспорта. Паспорт составляется в 2 экземплярах.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и если ему не присваивается гриф секретности, то имеет пометку "Для служебного пользования". Решение о присвоении паспорту грифа секретности принимается в соответствии с законодательством РФ. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Исходя из этого должны быть назначены ответственные лица за его сохранность (хранение) и за ведение журнала, его движения, утверждена форма журнала, определено место хранения, составлен перечень лиц имеющих к нему доступ, установлен контроль над порядком его выдачи во временное пользование или для ознакомления. Этим же приказом может быть утверждена инструкция о порядке обращения с паспортом безопасности, в которой отражается место хранения паспорта и иных документов ограниченного распространения, режим доступа к паспорту и правила его выдачи.
Инструктаж по антитеррористической безопасности следует рассматривать как одно из мероприятий, направленных на выполнение требований антитеррористической защищенности. Проведение инструктажа, как и проведение тренировок (занятий и тренингов) по антитеррористическим мероприятиям с работниками организации, инициируется приказом (распоряжением) ее руководителя (собственника или правообладателя объекта).
Для выработки устойчивых навыков и действий персонала при угрозе совершения террористического акта (при получении угрозы проведения террористического акта по телефону, обнаружении взрывоопасного предмета, вооруженном нападении и захвате заложников), в организации должны проводиться тренировки (учения) по антитеррористической защищенности, в соответствии с планом вопросов и тем.
При угрозе совершения террористического акта (во время его совершения), для спасения жизни и здоровья людей необходима их экстренная эвакуация в безопасное место. Проведение учений (тренировок) по эвакуации при террористической угрозе - одно из мероприятий по антитеррористической подготовленности персонала.
Одним из мероприятий по антитеррору для работников является инструктаж по требованиям антитеррористической безопасности на объекте (территории) организации. Инструктаж должен проводиться с персоналом организации по утвержденной руководителем программе. Программа инструктажа по антитеррористической защищенности представляет из себя тематический план, в который должны быть включены: практическая часть, теоретическая часть и перечень вопросов по проверке знаний работников с установленными в организации требованиями антитеррористической безопасности.
Результаты проведенных инструктажей должны быть зафиксированы в журнале учёта инструктажей, в который вносятся сведения о виде инструктажа, дате его проведения, о ФИО инструктируемого и инструктирующего с их подписями.
Работники организации должны быть подготовлены и обучены оказанию первой помощи пострадавшим при совершении террористического акта. Цель оказания первой помощи - устранение явлений, угрожающих жизни, а также - в предупреждении дальнейших повреждений и возможных осложнений. Первая помощь определяется как комплекс мероприятий направленных на поддержание жизни и здоровья при травмах, ранениях, поражениях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших до оказания медицинской помощи. Сотрудники должны знать перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, перечень мер помощи и последовательность их проведения. Для наличия таких знаний для персонала проводится обучение по программе оказания первой помощи, а также введена тематическая инструкция о подробных правилах ее оказания.
С учетом требований раздела X ТК РФ, Федерального закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне", "Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000, "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007, Письма МЧС России № 11-7-605 от 27.02.2020 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО", в целях защиты работников от чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и в условиях военного времени, работодатель обязан проводить подготовку работников по ГО. Для документального оформления проводимых в организации мероприятий по гражданской обороне понадобятся следующие нормативные локальные акты:
Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1485 от 18.09.2020, Письмом МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 "О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях", на работодателя возлагается обязанность по обеспечению защиты работников при ЧС. Для этих мероприятий готовим следующие документы:
Комплект документов по антитеррору
Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта определяется - как безопасные условия, препятствующие совершению террористических актов в здании и на его территории. При этом, объект, который должен отвечать требованиям антитеррористической безопасности, должен относиться к месту массового пребывания в нем людей (не менее 50 человек одновременно). Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности медицинских учреждений.
Таким образом, здесь речь идет об учреждениях предоставляющие медицинские и фармацевтические услуги. Это больницы (стационары), поликлиники, амбулатории, реабилитационные и диагностические оздоровительные центры, аптеки, стоматологические клиники.
Виды ответственности за нарушение антитеррористических требований
За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), грозит административный штраф (ст. 20.35. КоАП РФ):- для граждан - от 3 000 до 5 000 рублей;
- для должностных лиц (в т. ч. индивидуальных предпринимателей) - от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет (для руководителей);
- для юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
Если лицо в течение 6 месяцев уже привлекалось к административной ответственности два и более раза, то возникают основания для его привлечения к уголовной ответственности (ст. 217.3 УК РФ):
- если это нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба (более 1 млн руб.) - наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
- если это нарушение повлекло по неосторожности смерть человека - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
- если это нарушение повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц - наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
- выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Обеспечение антитеррористической защищенности объекта здравоохранения
Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлены Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования решением (приказом) правообладателя объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере здравоохранения. Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории объекта, принимается равным уровню его максимальной единовременной заполняемости.
Устанавливаются следующие категории опасностей объектов (территорий) в сфере здравоохранения:
- I категория - объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;
- II категория - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;
- III категория - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
- IV категория - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
Акт обследования и категорирования объекта составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, утверждается председателем комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) здравоохранения.
Мероприятия по антитеррористической безопасности объекта здравоохранения
Меры по антитеррористической защищенности объекта (территории) включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность в организации, контроль за готовностью персонала к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории объекта. Руководителю организации-правообладателя объекта необходимо составить перечень мероприятий с наименованием, сроком исполнения и назначением ответственных лиц за каждое планируемое мероприятие. Это реестр или список запланированных мероприятий, которые необходимо осуществить в назначенный период времени силами организации, в лице ее сотрудников. Смысл мероприятий по антитеррору заключается в нормативно-правовом обеспечении, организационно-содержательным мерам и организации контроля за их исполнением. Разрабатываем должностную инструкцию специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения. Инструкцией устанавливаются должностные обязанности специалиста, его права и ответственность, в соответствии с "Профессиональным стандартом" утвержденным Приказом Минтруда России № 374н от 27.04.2023. Приказом назначаем специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. Если штатным расписанием организации такой должности не предусмотрено, обязанность может быть возложена на любого штатного работника, имеющего дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Вместе с назначением, на ответственного возлагаются обязанности по его функциональным действиям в части обеспечения мероприятий по антитеррору в организации.- Приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость объекта здравоохранения
- Функциональные обязанности ответственного за антитеррористическую защищенность
Для реализации требований к антитеррористической защищенности объекта может быть создана группа по антитеррору в составе ее штатных сотрудников (руководителя группы и нескольких членов). Группа создается приказом, которым утверждается состав группы, ее система работы по противодействию терроризму и экстремизму, а также положение. Решения, принимаемые группой в соответствии с ее компетенцией, становятся обязательными для всех работников организации. Вышеупомянутым приказом утверждается положение об антитеррористической группе. Антитеррористическая группа - это координационная составляющая организации, обеспечивающая взаимодействие всех сотрудников при выполнении мероприятий по противодействию терроризму и обеспечения безопасности в месте нахождения организации. Положением устанавливаются задачи и функциональные полномочия группы, а также права ее членов. Для реализации профилактических мер по защите от террактов должны проводиться мероприятия антитеррористической подготовленности как самих работников организации, так и защищенности объекта и территории как объекта в целом. Основными задачами профилактических мер по антитеррору являются проведение инструктажей, проведение учений и тренировок, размещение информационных материалов для персонала и посетителей (пациентов) объекта здравоохранения и другие организационные мероприятия антитеррористической направленности. Руководителем утверждается план профилактической работы по антитеррору в организации. Планом утверждаются виды необходимых мероприятий, сроки проведения и ответственные лица за их проведение и исполнение. В связи с тем, что категории террористической опасности отличаются, физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны применять дополнительные меры по противодействию террористическим угрозам в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Существуют 3 уровня террористической опасности: повышенный «синий», высокий «желтый» и критический «красный». Это необходимо для своевременного информирования людей о возникновении угрозы теракта и оперативным действиям по ее ликвидации. В случае террористической угрозы, администрация и персонал должны руководствоваться планом взаимодействия с территориальными органами безопасности по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Такой план нужно заранее согласовать с соответствующими ведомствами - ФСБ, МВД и Росгвардия (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), МЧС. Порядок и алгоритм обеспечения антитеррористической безопасности представителями охранной организации должны быть предусмотрены планом периодической проверки (обхода) здания и территории. Этот план должен быть согласован между руководителем организации-правообладателя объекта и руководителем охранной организации. В соответствии с планом проверки здания и территории представитель охраны (сторож) должен периодически совершать обход охраняемого объекта. О факте проверки и результатах обхода должна быть сделана запись в журнале. Таким образом, заводим и ведём журнал учета обхода (проверки) территории и здания. Охраняемый объект или территорию нужно оборудовать системой тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, мобильными телефонными системами) с выводом на пульт центрального наблюдения подразделений правоохранительных органов, либо лицензированной охранной организации. Результаты проверок состояния охранной, пожарной и тревожной сигнализации должны быть зафиксированы записями в журнале проверки. Контроль за выполнением требований антитеррористической защищенности объекта осуществляется комиссией. Для проведения контроля комиссией проводятся плановые и внеплановые проверки. Результаты плановой и внеплановой проверки документально оформляются Актом.Организация пропускного и внутриобъектового режимов
На основании закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - (Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны), а также типовых правил внутреннего трудового распорядка и других локальных нормативных актов применяемых организациями-правообладателями объектов и территорий мест массового пребывания людей, в том числе объектов здравоохранения, мероприятия по антитеррору включают в себя содержание организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении). Перечислим документы, которые нужны для их оформления.
На территории медицинского учреждения должно быть утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме для организации контролируемого допуска физических лиц и автотранспортных средств. Для утверждения основных требований по антитеррористической защищенности, по организации пропускного и внутриобъектового режима, по защите жизни и здоровья сотрудников и посетителей находящихся на охраняемом объекте (территории), должна быть разработана инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов. Положение и инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах должны быть утверждены приказом руководителя (правообладателем). Одним из способов обеспечения антитеррористической защищенности является оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими средствами. Проверка состояния инженерно-технических средств охраны осуществляется не реже одного раза в полгода, что должно быть отражено в журнале. Для реализации пропускного режима должен быть установлен такой порядок, который исключит возможность бесконтрольного входа, выхода и перемещения лиц на охраняемом объекте (территории). Допуск и проход физических лиц на объект (территорию) необходимо фиксировать в журнале учёта посетителей. Чтобы обеспечить пропускной режим для разового и временного посещения, выдаётся временная электронная карта (пропуск). Движение временных пропусков должно регистрироваться в журнале учета выдачи-сдачи бланков (корешков) разовых пропусков. Штатным работникам организаций, находящихся на территории охраняемого объекта, выдается постоянный пропуск (электронная карта). Оформленные постоянные электронные карты (пропуска) выдаются лицам, ответственным за их использование, под роспись, в журнале учёта выдачи постоянных электронных карт (пропусков). Чтобы исключить возможность бесконтрольного въезда, выезда и перемещения транспортных средств на территории охраняемого объекта, используются транспортные пропуска (электронные карты), движение которых учитывается в журнале учёта.
Видеонаблюдение
Одним из мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения является организация видеонаблюдения. Все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории, должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, для обеспечения непрерывного наблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Под видеонаблюдением понимается наблюдение посредством использования видеокамер для получения видеоинформации об объекте, здании, помещениях и территории. Техническое оснащение системы видеонаблюдения включает в себя камеры, мониторы, записывающие устройства (видеорегистраторы). Система должна быть открытой и не может быть направлена на сбор информации о конкретном человеке. Перечислим документы относящихся к оформлению мероприятий по видеонаблюдению.
На объекте здравоохранения должно быть утверждено положение о системе видеонаблюдения. Положением устанавливаются цели и задачи системы, порядок организации и ведения видеонаблюдения, правила технического сопровождения и использования видео-записей, ответственность за соблюдение законодательства в сфере защиты персональных данных при использовании системы видеонаблюдения. Приказом руководителя (правообладателя) объекта здравоохранения должно быть утверждено положение о системе видеонаблюдения, определен список лиц, имеющих право на доступ к информации, полученной в результате видеонаблюдения, назначены ответственные лица за установку, функционирование и соблюдение правил эксплуатации видеосистемы на объекте, а также ответственные за хранение и уничтожение видеоматериалов. Техническое состояние и проводимые работы по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения должны быть отражены в журнале.Информационные материалы по антитеррору
Предупредительные меры безопасности по предотвращению террористических актов перед началом, во время и по окончании работы сотрудников организации должны быть обусловлены отработанным порядком их действий. Порядок действий персонала при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство, следует разработать в виде инструкции для всех работников организации с целью предотвращения возникновения террористических актов (взрывов).Также эта инструкция рекомендована к использованию при проведении инструктажей и учебных тренировок. Для слаженных действий персонала при захвате в заложники, эвакуации из помещений при угрозе или совершении террористического акта, должна быть составлена инструкция по антитеррористической защищенности и действиям при угрозе террористического акта. Инструкцией определяются меры предосторожности при взрыве, действия и меры безопасности при возникновении стрельбы на объекте или на его территории. Инструкцию можно использовать при обучении в рамках инструктажа или в формате объектовых учений для сотрудников. Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" установлен один из принципов противодействия терроризму, которым является приоритет мер по его предупреждению. Это мероприятия по антитеррористической защищенности проводимые для подготовки работников организации к возможным неблагоприятным условиям. Таким профилактическим мероприятием является доведения информации о надлежащих действиях и правильном поведении сотрудников и посетителей при террористической угрозе, посредством инструкций и памяток-плакатов. Для этих целей, на информационных стендах, размещенных на видном и доступном для людей месте, должны быть размещены иллюстрированные материалы-картинки.
- Инструкция о порядке действий персонала при обнаружении предмета похожего на взрывное устройство
- Инструкция по антитеррористической защищенности и действиям при угрозе террористического акта
- Памятка-инструкция. Действия при принятии сообщения об угрозе террористического акта
- Памятка-инструкция для персонала при поступлении угрозы совершения терракта по телефону
- Памятка - плакат "Правила поведения пострадавших" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Правила поведения при массовой эвакуации" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Действия населения при угрозе терракта" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Действия при угрозе террористического акта" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Действия при обнаружении взрывного устройства" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Возможные места установки взрывных устройств" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Антитеррор на общественном подземном транспорте" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Антитеррор на воздушном и водном транспорте" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Антитеррор на общественном наземном транспорте" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Оказание первой медицинской помощи" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Антитеррористическая безопасность в общественных местах" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Терроризм - опасное явление общества" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Алгоритм действий при теракте" (для стенда А4)
- Памятка - плакат "Телефонный терроризм" (для стенда А4)
Документы для оформления паспорта безопасности объекта (территории) в сфере здравоохранения
На каждый объект (территорию) в сфере здравоохранения составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта (территории) - это информационно-справочный документ, содержащий информацию и перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, а также другие сведения касающиеся антитеррористической защищенности (АТЗ). Он составляется комиссией по результату проведения обследования и категорирования объекта здравоохранения.Паспорт безопасности составляется комиссией, в состав которой входят:
- председатель комиссии - должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) или его представитель;
- работники объекта (территории) здравоохранения;
- представитель территориального органа безопасности;
- представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии;
- представитель территориального органа МЧС по месту нахождения объекта;
- эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Руководитель издает приказ о создании комиссии для обследования и категорирования объекта, направляет в уполномоченные органы запросы для назначения сотрудников которые должны входить в состав комиссии по категорированию. После обследования объекта комиссия составляет акт. В акте указывается категория опасности объекта и на его основании разрабатывается паспорт безопасности. Для оформления паспорта и его дальнейшей актуализации необходимы документы, перечень которых приводится ниже.
Для проведения категорирования объекта по решению ответственного лица должна быть создана комиссия по обследованию и категорированию. Приказ - это решение руководителя органа (организации) в сфере здравоохранения, являющегося правообладателем объекта (территории), которым утверждается создание комиссии для обследования и категорирования медицинского учреждения. Для формирования состава комиссии необходимо написать письма-запросы в органы безопасности, МВД (полицию), Росгвардию и МЧС, с просьбой назначить их представителей для осмотра и присвоения категории опасности объекта здравоохранения. Текст в запросах может быть одинаковым, достаточно внести в шапку документа соответствующе ведомство, заранее определившись с его территориальными полномочиями. К обращениям также следует приложить копию приказа (решения) о создании комиссии. Дальше остается лишь подать эти обращения в перечисленные органы через их канцелярии (приемные) с копиями, на которых поставят отметки с входящим номером и датой. Основной задачей Комиссии является проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, обследовании, категорировании и составлении паспорта безопасности, а также актуализация разработанного паспорта безопасности. В состав комиссии включаются правообладатель объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа МВД, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, МЧС. К работе комиссии могут быть привлечены эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий), а также представители собственников объектов, которые располагаются в границах территории или здания объекта или находятся рядом с ней. Результатом работы комиссии является подписанный всеми членами комиссии акт обследования и категорирования объекта здравоохранения. Акт составляется в 2-х экземплярах, утверждается председателем комиссии, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). Типовой формы акта не существует, она не предусмотрена нормативными правовыми актами, поэтому предлагаем образец акта, допустимый к применению. Паспорт безопасности объекта (территории) согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня разработки паспорта. Паспорт составляется в 2 экземплярах. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и если ему не присваивается гриф секретности, то имеет пометку "Для служебного пользования". Решение о присвоении паспорту грифа секретности принимается в соответствии с законодательством РФ. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Исходя из этого должны быть назначены ответственные лица за его сохранность (хранение) и за ведение журнала, его движения, утверждена форма журнала, определено место хранения, составлен перечень лиц имеющих к нему доступ, установлен контроль над порядком его выдачи во временное пользование или для ознакомления. Этим же приказом может быть утверждена инструкция о порядке обращения с паспортом безопасности, в которой отражается место хранения паспорта и иных документов ограниченного распространения, режим доступа к паспорту и правила его выдачи.- Приказ о защите информации и хранении паспорта безопасности объекта здравоохранения
- Журнал учета движения паспорта безопасности
Инструктажи и тренировки по антитеррористической защищенности
Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" установлен один из принципов противодействия терроризму, которым является приоритет мер по его предупреждению. В этих целях физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Иными словами, это мероприятия по антитеррористической защищенности проводимые для работников организации. Такими мероприятиями является инструктаж по антитеррористической безопасности на объекте (территории) организации, а также проведение тренировок (занятий) с персоналом. Инструктаж по антитеррористической безопасности следует рассматривать как одно из мероприятий, направленных на выполнение требований антитеррористической защищенности. Проведение инструктажа, как и проведение тренировок (занятий и тренингов) по антитеррористическим мероприятиям с работниками организации, инициируется приказом (распоряжением) ее руководителя (собственника или правообладателя объекта). Для выработки устойчивых навыков и действий персонала при угрозе совершения террористического акта (при получении угрозы проведения террористического акта по телефону, обнаружении взрывоопасного предмета, вооруженном нападении и захвате заложников), в организации должны проводиться тренировки (учения) по антитеррористической защищенности, в соответствии с планом вопросов и тем. При угрозе совершения террористического акта (во время его совершения), для спасения жизни и здоровья людей необходима их экстренная эвакуация в безопасное место. Проведение учений (тренировок) по эвакуации при террористической угрозе - одно из мероприятий по антитеррористической подготовленности персонала. Одним из мероприятий по антитеррору для работников является инструктаж по требованиям антитеррористической безопасности на объекте (территории) организации. Инструктаж должен проводиться с персоналом организации по утвержденной руководителем программе. Программа инструктажа по антитеррористической защищенности представляет из себя тематический план, в который должны быть включены: практическая часть, теоретическая часть и перечень вопросов по проверке знаний работников с установленными в организации требованиями антитеррористической безопасности. Результаты проведенных инструктажей должны быть зафиксированы в журнале учёта инструктажей, в который вносятся сведения о виде инструктажа, дате его проведения, о ФИО инструктируемого и инструктирующего с их подписями. Работники организации должны быть подготовлены и обучены оказанию первой помощи пострадавшим при совершении террористического акта. Цель оказания первой помощи - устранение явлений, угрожающих жизни, а также - в предупреждении дальнейших повреждений и возможных осложнений. Первая помощь определяется как комплекс мероприятий направленных на поддержание жизни и здоровья при травмах, ранениях, поражениях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших до оказания медицинской помощи. Сотрудники должны знать перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, перечень мер помощи и последовательность их проведения. Для наличия таких знаний для персонала проводится обучение по программе оказания первой помощи, а также введена тематическая инструкция о подробных правилах ее оказания.- Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим
- Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим
Мероприятия по гражданской обороне (ГО)
С учетом требований раздела X ТК РФ, Федерального закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне", "Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000, "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007, Письма МЧС России № 11-7-605 от 27.02.2020 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО", в целях защиты работников от чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и в условиях военного времени, работодатель обязан проводить подготовку работников по ГО. Для документального оформления проводимых в организации мероприятий по гражданской обороне понадобятся следующие нормативные локальные акты:- Положение о подготовке работников в области гражданской обороны (ГО)
- Приказ о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
- Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
- Журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
Мероприятия по чрезвычайным ситуациям (ЧС)
Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1485 от 18.09.2020, Письмом МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 "О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях", на работодателя возлагается обязанность по обеспечению защиты работников при ЧС. Для этих мероприятий готовим следующие документы:- Положение о мерах при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС)
- Приказ о назначении ответственного за проведение инструктажа по чрезвычайным ситуациям (ЧС)
- Программа проведения инструктажа по действиям работников в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
- Журнал учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
Мероприятия по пожарной безопасности
- Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность
- Программа проведения первичного (повторного) инструктажа по пожарной безопасности
- Журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности на рабочем месте
- Программа проведения вводного противопожарного инструктажа
- Журнал регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности
- Инструкция по соблюдению мер пожарной безопасности
- Программа противопожарного инструктажа
- Инструкция по охране труда для специалиста по пожарной безопасности
Комплект документов по антитеррору
для объекта здравоохранения
