В последнее время в России со стороны государства повышено внимание к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с массовым посещением граждан. В связи с этим на собственников и правообладателей таких объектов возлагаются требования обеспечивать безопасность посетителей и сотрудников от возможных угроз террористического характера. Так, законодательно закреплена обязанность физических и юридических лиц выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (аренда, оперативное управление, бессрочное пользование).
Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта определяется - как безопасные условия, препятствующие совершению террористических актов в здании и на его территории. При этом объект который должен отвечать требованиям антитеррористической безопасности должен относиться к месту массового пребывания в нем людей, не менее 50 человек одновременно.
Постановлениями Правительства РФ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов, в зависимости от их назначения и вида осуществляемой деятельности. Вот некоторые из них:
- промышленные объекты (заводы, фабрики)
- объекты здравоохранения (госпитали, больницы, клиники, поликлиники, амбулатории)
- гостиничные предприятия
- спортивные объекты
- религиозные объекты
- объекты министерства просвещения
- объекты культуры
- торговые объекты (магазины, торговые центры, оптовые склады, организованные рынки, ярмарки-базары)
- места массового пребывания людей
Виды ответственности за нарушение антитеррористических требований
За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), грозит административный штраф (ст. 20.35. КоАП РФ):
Если лицо в течение 6 месяцев уже привлекалось к административной ответственности два и более раза, то возникают основания для его привлечения к уголовной ответственности (ст. 217.3 УК РФ):- для граждан - от 3 000 до 5 000 рублей;
- для должностных лиц (в т. ч. индивидуальных предпринимателей) - от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет (для руководителей);
- для юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
- если это нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба (более 1 млн руб.) - наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
- если это нарушение повлекло по неосторожности смерть человека - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
- если это нарушение повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц - наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
- проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);
- определения и устранения условий и причин, способствующих совершению террористического акта на объекте (территории);
- применения современных технологий для обеспечения безопасности;
- оборудования объекта необходимыми средствами охраны;
- систематического контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности;
- обеспечения готовности персонала к адекватным действиям, как при угрозе совершения, так и при совершении на нем террористического акта.
Обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей (ММПЛ)
Место массового пребывания людей (ММПЛ) - это территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3., Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности.
Категорирование ММПЛ - это определение категории места, с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения. Категория ММПЛ определяется на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывается его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также оценивается степень потенциальной опасности совершения на нем террористического акта.
Установлены три категории мест массового пребывания людей, в зависимости от количества человек, которые могут одновременно находиться на объекте (территории) при определенных условиях:
- 1 категория - более 1000 человек;
- 2 категория - от 200 до 1000 человек;
- 3 категория - от 50 до 200 человек.
Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3-х дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. При этом, площадь, занимаемая одним человеком должна составлять 0,5 кв.м. Мониторинг - это система наблюдений, которой занимается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о количестве людей в определенное время, пропускной способности и наполняемости ММПЛ. Сама методика мониторинга законом не определена. Поэтому для оценки прогнозируемых масштабов террористических актов следует учитывать классификацию, установленную постановлением Правительства Российской Федерации № 304 от 21.05.2007 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Мероприятия по антитеррористической безопасности
Меры по антитеррористической защищенности объекта (территории) включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность в организации, контроль за готовностью сотрудников к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на объекте (территории).


- Приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность
- Функциональные обязанности ответственного за антитеррористическую защищенность









Организация пропускного и внутриобъектового режимов
На основании закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - (Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны), а также типовых правил внутреннего трудового распорядка и других локальных нормативных актов применяемых организациями-правообладателями объектов и территорий мест массового пребывания людей (ММПЛ), мероприятия по обеспечению антитеррору включают в себя содержание организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении). Перечислим документы, которые нужны для их оформления.








Видеонаблюдение
Одним из мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является организация видеонаблюдения. Все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории, должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, для обеспечения непрерывного наблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Под видеонаблюдением понимается наблюдение посредством использования видеокамер для получения видеоинформации об объекте, здании, помещениях, территории. Техническое оснащение системы видеонаблюдения включает в себя камеры, мониторы, записывающие устройства (видеорегистраторы). Система должна быть открытой и не может быть направлена на сбор информации о конкретном человеке. Перечислим документы относящихся к оформления мероприятий по видеонаблюдению.


Информационные материалы по антитеррору


Документы для оформления паспорта безопасности места массового пребывания
Паспорт антитеррористической защищенности необходим организациям, деятельность которых связана с местами массового пребывания людей на их объектах и территориях. Руководителем издается приказ о создании комиссии для обследования и категорирования объекта, направляет в уполномоченные органы запрос для назначения сотрудников, которые будут входить в состав комиссии по категорированию. После обследования объекта комиссия составляет акт. В акте указывается категория опасности объекта и на его основании разрабатывается паспорт безопасности. Для оформления паспорта и его дальнейшей актуализации необходимы документы, перечень которых приводится ниже.





- Приказ о защите информации и хранении паспорта безопасности ММПЛ, с Инструкцией
- Журнал учета движения паспорта безопасности
Инструктажи и тренировки по антитеррористической защищенности
Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" установлен один из принципов противодействия терроризму, которым является приоритет мер по его предупреждению. В этих целях физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Иными словами, это мероприятия по антитеррористической защищенности проводимые для работников организации. Такими мероприятиями является инструктаж по антитеррористической безопасности на объекте (территории) организации, а также проведение тренировок (занятий) с персоналом.
Инструктаж по антитеррористической безопасности следует рассматривать как одно из мероприятий, направленных на выполнение требований антитеррористической защищенности. Проведение инструктажа, как и проведение тренировок (занятий и тренингов) по антитеррористическим мероприятиям с работниками организации, инициируется приказом (распоряжением) ее руководителя (собственника или правообладателя объекта).
Для выработки устойчивых навыков и действий персонала при угрозе совершения террористического акта (при получении угрозы проведения террористического акта по телефону, обнаружении взрывоопасного предмета, вооруженном нападении и захвате заложников), в организации должны проводиться тренировки (учения) по антитеррористической защищенности, в соответствии с планом вопросов и тем.






- Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим
- Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим
Мероприятия по гражданской обороне (ГО)

- Положение о подготовке работников в области гражданской обороны (ГО)
- Приказ о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
- Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
- Журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО)
Мероприятия по чрезвычайным ситуациям (ЧС)

- Положение о мерах при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС)
- Приказ о назначении ответственного за проведение инструктажа по чрезвычайным ситуациям (ЧС)
- Программа проведения инструктажа по действиям работников в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
- Журнал учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
Мероприятия по пожарной безопасности
- Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность
- Программа проведения первичного (повторного) инструктажа по пожарной безопасности
- Журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности на рабочем месте
- Программа проведения вводного противопожарного инструктажа
- Журнал регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности
- Инструкция по соблюдению мер пожарной безопасности
- Программа противопожарного инструктажа
- Инструкция по охране труда для специалиста по пожарной безопасности
Комплект документов по антитеррору
для места массового пребывания людей (ММПЛ)